国家级都市圈持续扩容 多地市域铁路建设提速

本报记者 王登海 北京报道

随着我国城镇化的都建设快速发展以及重点城市都市圈的快速成型，国内掀起了加快发展市域（郊）铁路（以下简称“市域铁路”）的市圈市域高潮。

9月26日，持续市域铁路成都至眉山线项目开工建设；9月28日，扩容金山至平湖市域铁路浙江段开工建设……

事实上，多地2022年以来，铁路提速全国各地市域铁路获批、都建设招标、市圈市域开工、持续运行的扩容新闻层出不穷。《中国经营报》记者了解到，多地近年来，铁路提速国家层面先后出台多项政策，都建设大力支持市域铁路发展，市圈市域各省市发展市域铁路的持续积极性很高，规划线路规模达上万公里。

与此同时，统筹干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通规划建设，构建一体化、多层次的都市圈内引外联轨道交通运输体系，轨道上的都市圈建设也全面铺开。

服务都市圈

自2021年以来，南京、福州、成都、西安等6个国家级都市圈发展规划相继获批。

随着这些重点城市都市圈发展规划的深入实施，完善都市圈轨道交通网络布局，统筹干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通规划建设，构建一体化、多层次的都市圈内引外联轨道交通运输体系，打造轨道上的都市圈，成为当前亟待解决的重大问题。

其中，市域铁路是连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统。

事实上，近年来，国家层面一直很重视市域铁路的发展，先后出台多个鼓励发展市域铁路的政策。

早在2017年，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2017〕11号），提出要加快建设大城市市域铁路。2017年6月，国家发改委等五部委联合印发《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（发改基础〔2017〕1173号），对市域铁路发展目标、审核体系、规划编制、加强衔接、运营补偿、拓展投融资、综合开发、技术标准、加强实施监管等方面做了进一步明确。

2020年12月，国务院办公厅转发国家发展改革委等单位《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》，提出在充分利用既有资源的基础上，重点支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力有支撑、客流有基础、发展有需求的地区规划建设都市圈市域（郊）铁路，强化都市圈内中心城市城区与周边城镇组团便捷通勤，其他条件适宜地区有序推进。

发展市域铁路，对优化城市功能布局、促进大中小城市和小城镇协调发展、扩大有效投资等具有一举多得之效，有利于发挥中心城市辐射带动作用，有利于扩大公共交通服务供给、有效缓解城市交通拥堵、推进新型城镇化发展。

万亿规模

9月26日，市域铁路成都至眉山线项目开工建设。该项目是国家《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》中的重点项目，其实施将进一步强化成都、眉山两市交通联系，加快打造“轨道上的都市圈”。

9月28日，金山至平湖市域铁路浙江段开工建设。该项目是既有上海金山铁路的延伸线，是长三角地区首条跨省（市）建设并接入国家铁路网的快速市域铁路，也是浙沪两省（市）贯彻落实长三角一体化发展国家战略的标志性重大工程。

在此次之前，郑许市域铁路空载试运行，安徽省内的合巢市域铁路和合庐市铁路工程可行性研究及相关专题研究服务挂网招标。

事实上，随着国家相关鼓励政策的出台，各省市发展市域铁路的积极性很高，规划线路规模达上万公里。因此，全国各地市域铁路获批、招标、开工、运行的新闻也层出不穷。

记者了解到，2021年6月，国家发改委印发《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，提出到2025年，基本建成“轨道上的长三角”，形成干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通多层次的轨道交通系统。

这是国家层面首次正式提出的多层次轨道交通融合发展规划，其中，规划上海南汇支线、上海奉贤线、金山至平湖线等29条市域铁路，其目标是，市域铁路网的营业里程要达到1000公里，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、宁波都市圈形成半小时到1小时的通勤交通圈。

此后，国家发展改革委、交通运输部联合印发《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》（发改基础〔2021〕829号，以下简称《规划》），在市域铁路方面，将推进重庆至合川、重庆至江津、璧山至铜梁等市域铁路建设；规划研究重庆都市圈环线及成都都市圈等市域铁路。

此外，针对京津冀、粤港澳等城市群等地区，国家层面也批复了多条市域铁路。

与此同时，有些地方还专门编制市域铁路规划。例如，湖北省提出推动《湖北省都市圈市域（郊）铁路线网规划》出台，争取《湖北省都市圈市域（郊）铁路建设规划（一期）》尽快获批。西安都市圈获批之后，陕西省就提出研究编制西安都市圈市域铁路规划。

有数据统计，当前，国内拟规划的市域铁路线路里程约15120公里，其中利用既有线路4195公里，新建线路10925公里，总投资约32414亿元。

“四网融合”

在重点城市都市圈市域铁路建设高歌猛进的同时，推动高速铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”也迫在眉睫。

记者了解到，2021年，国家铁路局在系统总结北京、上海、温州、成都、重庆、天津等城市市域铁路建设运营实践经验和科研成果的基础上，组织制定了《市域（郊）铁路设计规范》强制性行业标准，规范和引导市域铁路健康有序发展。

该文件的出台，也明确了不同制式的轨道交通的功能定位。其中，市域铁路主要服务于都市圈、城市市域范围，服务都市圈中心城市城区与周边城镇组团及组团内部的通勤客流为主，服务范围一般在50km~100km；城际铁路主要服务于城市群，侧重于服务城市群范围内城市与城市之间的长距离商务、探亲、旅游等客流，服务范围一般在100km~300km；地铁主要是服务于城市中心城区内部的短距离通勤出行，解决城市内部交通问题，服务范围在50km以内，一般多为30km左右。

与城际铁路相比，市域铁路客流具有潮汐现象，早晚高峰更加明显；采用公交化运输组织方式、行车密度更大、站间距较小（平均站间距在3km左右），设计速度100km/h~160km/h之间。

与地铁相比，市域铁路站间距更大，设计速度及运营速度更高，运输组织模式更为灵活，舒适性、经济性更高，既可组织“站站停”，也可组织“快慢车”运行，满足乘客不同距离快速通勤需要。

“随着我国都市圈空间范围的拓展，单一功能的轨道交通难以满足不同层次的出行需求，不同制式的轨道交通仍然以独立运营为主。因此，促进轨道交通融合发展，既能集约、节约资源利用，满足人们的差异化出行需求，又能满足都市圈高质量发展需要。 ”业内专家表示。

“铁路的运营管理归国铁集团，而城市轨道交通规划、建设、运营由地方政府负责，不同轨道交通之间系统制式、技术标准、标识信息、政策法规等不融合、不统一，很难实现资源共享。”上述专家表示，推动轨道交通“四网融合”势必需要打破行政区划、主体之间的壁垒，构建多层次轨道交通融合发展的管理体制机制。此外，要在规划层面，将市域铁路与其他城市轨道交通统筹考虑，避免市域铁路成为路网中的孤岛。

北京已推进轨道交通“四网融合”，实现了北京西站、清河站等的地铁、铁路和市郊铁路的安检互认。

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